《供热管理办法》第十九条规定，对已具备集中供热条件，新建住宅申请用热户数达到楼宇总户数的50％以上的，供热企业应当供热。现有住宅申请安装供热设施户数达到楼宇总户数的50％以上的，供热企业应当安装供热经营设施并供热。

未达到前款规定标准的，原则上不予供热；情况特殊确需用热的，由供热企业与用热户协商达成协议后，可以供热。

国策是黄河以北强制供暖，冬季不能停暖，南南，没有规定，物业或热力公司以低入住率不愿开启供暖，是可以理解的，因为入住率低，损耗过大，不管是分摊到每个户头，还是物业或热力公司承担，都是很大一笔费用，谁都不愿意承担，因为入住率低，损耗过大，不管是分摊到每个户头，还是物业或热力公司，都是很大的一笔费用，谁都不愿意承担，这样的情况下，住在黄河以北的居民是很大的一笔费用，谁都不愿意承担，这样的情况下，住在黄河以北的居民是最主要的原型。