招标人与中标人签订合同过程中，应在招标文件基础上，根据每个项目的特殊性，编制出以预防为主、条款清晰完整、可操作性强的合同，最大限度地明确参建各方的权利和义务。同时，明确合同变更条件、原则、程序、计价方法，约定合同违约情形与违约处理办法等事项。履约过程中如发生中标人违约，招标人就可对其违约处理做到“有章可循”，以保护自身合法权益。

合同执行过程中，招标人更是要加强对有低于成本价投标嫌疑的中标人的履约管理，包括：

合同条款需按招标文件要求，进一步明确违约情形和责任。必要时，合同履约过程中，招标人和中标人可以签署补充协议，对一些特殊违约情形进一步明确责任；

加强材料、设备、成品或半成品质量的入场检验、检测，以及制造、安装过程，特别是隐蔽项目的检查和抽查，防止中标人履约过程中“以次充好”；

按合同约定要求中标人提交履约担保、预付款担保，分次支付合同价款的，应对历次付款进行汇总、复核，以防止合同价款的错、漏和重复；

严格履约进度控制与管理，分解履约计划并适时作好履约日志，包括开始、完成时间，以及过程中一些特殊事件、缘由和处理记录等，特别是中标人不履约或是实质上停止履约，造成履约计划不能如期实现等客观事实及相关证明材料等；

对中标人“坐地起价”实质不履行或停止履行的，依法行使解除合同权，以保护招标人合法权益等。

综上所述，投标人报价低于其个别成本行为违反市场“公平竞争”原则，影响项目履约，使国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益收到损害，必须对其进行有效治理。但判定一个企业的投标报价是否低于其企业成本，客观上没有量化指标，实践中评标专家也难以把握，法律法规也没有非常明确的实施细则。市场千变万化，对不断出现的新的问题与矛盾，相信随着时间的发展，不断的探索，招投标领域会越来越规范、越来越完善。