以农业为基础，以工业为主导，以农轻重为序的意思就是以农业作为建设的基础，也就是农业是建设的根本，然后以工业为主导的意思就是工业适合用于多方面的发展，也就是要以工业为主导，以工业来引领发展的方向，并且是要靠工业发展的更加强大。

以农轻重为序的意思，就是以农业、轻工业、重工业为顺序来进行发展，也就是需要把农业发展好以后再发展新工业，新工业发展以后再发展重工业，以这样的顺序去发展整体的一个过程。

这句话也是表达了在刚开始建设国家的时候一个重要的方针。刚开始的时候，农业是重中之重，因为需要解决人们的温饱问题，科研人员的温饱问题，也就是整个国家的温饱问题，才能有后续的发展。

工业就是富强起来的根本，然后农轻重的话就是农业、轻工业、重工业的话就是一个发展顺序。