投标后未中标，标书要退还投标人。

招标、投标、标书的含义

商业贸易中，特别是在国际贸易中，大宗商品的采购或大型建设项目承包等，通常不采用一般的交易程序，而是按照预先规定的条件，对外公开邀请符合条件的国内外制造商或承包商报价投标，

最后由招标人从中选出价格和条件优惠的投标者，与之签定合同。

在这种交易中，对采购商（或采购机构）来说，他们进行的业务是招标；对承包商（或出口商）来说，他们进行的业务是投标。

招标,也就是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，

确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。

与狭义的招标相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件（也称标书），并将其送交给招标人的行为。

可见，从狭义上讲，招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为

标书（biddingdocuments）是由发包单位编制或委托设计单位编制，向投标者提供对该工程的主要技术、质量、工期等要求的文件。

标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。

标书也是投标商投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。

标书同样也是评标最重要的依据。标书一般有至少一个正本，两个或多个副本。招标书的主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。它的逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可；用语要精炼、简短。

关于未中标企业是否有权查阅中标者的标书问题:

《中华人民共和国政府采购法》规定：

第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

《中华人民共和国招标投标法》

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、

中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

因为涉及商业秘密和评标的保密性，所以未中标企业无权查阅中标者的标书。

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