拟定初稿。
撰稿人拟制出草稿，所拟写的稿件并不是正式公文，还需要经过领导审核或会议讨论通过后，经过签发，才能成为有效的正式公文。所以，一开始写的稿件只能称为草稿，这个工作简称起草。
起草多指方针政策、规章等文件的拟稿。就是要起草的政策和规章制度已经有了大纲和思路了，按照预定的大纲和思路，撰写成正式文章的开始。